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    聚焦鄉村旅游 帶動群眾增收致富 典型案例一

    信息來源:西藏自治區旅游發展廳 發布日期: 2019-03-15 閱讀

    典型案例一


    拉薩市柳梧新區達東村樹旅游扶貧標桿


    一、基本情況

    達東村位于西藏自治區中南部,拉薩市西南部,地屬拉薩柳梧鄉,現托管于柳梧新區,總面積5.1平方公里,平均海拔3640米。達東村距離機場高速達東站出口約3.2公里,距離柳梧新區13公里,距離拉薩市區約30分鐘車程。全村共有218戶農牧民,其中51家是貧困戶。

    二、發展歷程

    作為拉薩市柳梧新區重點特色鄉鎮開發項目之一,達東村于2016年正式被納入柳梧新區重點扶貧開發項目。為響應中共中央及西藏自治區、拉薩市各級黨委政府的精準扶貧號召,和美布達拉在柳梧管委會的帶領下,于2016年4月正式啟動“達東村村容村貌整治暨扶貧綜合(旅游)開發”項目。該項目參照鄉村旅游建設標準,對達東村電力、排水、道路、通信、村落建筑空間布局、鄉村廁所、垃圾分類等基礎設施進行完善,并實施危舊房的改造、整治工作。項目分為兩期建設,一期主要是通過對達東村村容村貌的整治,以改變村民的生產生活方式,致力于調整達東村產業結構,帶動村民踏上脫貧道路。二期項目的開展主要是以鄉村旅游產業實現扶貧,在達東自然風貌的基礎上,豐富達東村鄉村旅游產品,優化產業結構,帶動經濟結構的轉型升級,打造拉薩市第一個“復合型旅游鄉村”,為達東村實施鄉村旅游,帶動精準扶貧創造可持續發展條件。公司通過“政企合作”模式建設和運營,保障達東村景區迅速、有效、健康地發展;通過實施“企業專業化經營管理,村集體對項目用地持有所有權,村民持有對土地承包權”的三權分置辦法,有效提高村民參與積極性。

    項目運營2年來,已解決當地村民就業80余人,其中建檔立卡貧困戶20人。2016年起,項目前期建設過程中就提供務工崗位解決勞動力6500余人次,在3個月建設工期內實現務工收入170余萬元,人均增收6400元。2016年旅游項目運營中解決了貧困戶勞動力980余人次,人均增收6000元。2017年達東村貧困人口年人均收入已達到了8048元,已實現了市定貧困人口人均純收入“2016年3645元、2017年4265元”的脫貧目標。達東村也已于2018年完成脫貧摘帽驗收考核,正式退出貧困村。該項目運營當年共計接待游客8萬余人次,2017年游客接待量達15萬人次,旅游收入471萬。2018年隨著達東村文旅特色產業的豐富和項目知名度、美譽度不斷提高,接待游客量達40萬人次,旅游收入607萬元。

    截至目前,達東村通過發展鄉村旅游先后榮獲了“中國美麗休閑鄉村?歷史古村”“中國鄉村旅游創客示范基地”“第七批中國歷史文化名鎮名村”、“2016美麗宜居村莊示范”“2016中國最美村鎮生態獎”“2017年改善農村人居環境美麗鄉村示范村”“2017中國最美村鎮50強”“2017年度全國生態文化村”“第五批中國傳統村落”等國家級榮譽稱號,還獲得“西藏歷史文化名村”等認定。

    三、主要做法及成效

    (一)豐富鄉村旅游產品體系。2017年初,達東村全面啟動鄉村旅游提升工程建設,完善房車湖邊茗館休閑區、達東林卡休閑區、自駕車營地、達東圣地雪桃林、溫泉體驗中心、真人CS戶外拓展基地、倉央嘉措行宮遺址等景區項目,豐富達東村鄉村旅游產品,優化產業結構,帶動經濟結構的轉型升級,為達東村實施鄉村旅游,帶動精準扶貧創造可持續發展條件。二期項目還將以雪山溪流景觀軸為核心,五組團系統為架構,國際頂尖鄉村旅游項目為元素,不斷加大投資力度,通過對達東集市及水系景觀建設、湖泊區及林卡建設、鄉村酒店修建及裝修、莊園遺址修復及改造等多方面的整體建設,同時結合正在打造的高山滑雪場、房車營地、藏式民俗婚紗攝影基地等特色項目在內的文化旅游服務功能,最終實現把達東村建設成為最美休閑度假旅游村落的目的。

    (二)拓展周邊村民收入來源。通過景區統一運營,在土地流轉、建設機械租賃、交通運輸、經濟作物種植、合資公司股份分紅等方面提供了多元化的收入來源。2016年以來,已累計支付當地村民工資560萬元,還通過支付土地流轉金和分紅為村民創收158萬元。

    (三)提供當地村民就業崗位。在發展鄉村旅游業之前,達東村村民主要以發展農牧業為主,生產生活結構較為單一。但自達東村2016年7月正式啟動鄉村旅游運營工作以來,通過為村民提供保安、保潔、服務員、行政后勤人員等崗位,直接解決本地村民勞動力就業70余人(其中貧困群眾16人),人均月工資收入3000元左右。同時,依托旅游資源,在村委會的引導下,組織村民出租帳篷、提供餐飲、休憩等服務,結合農家樂經營模式,對村域內農副產品進行統一收購,集中銷售。

    (四)充分發揮政府優勢,積極利用企業優勢。一方面,在示范建設中,由政府嚴格把控達東村建設的建設方向,堅持“精準扶貧,共奔小康”的扶貧方針,確保達東村旅游精準扶貧工作一直沿著正確方向發展。同時,政府參與,也為達東村精準扶貧工作提供了大量的優惠政策支持,推動了精準扶貧工作發展的進程。另一方面,企業參與建設,緩解了政府在達東村旅游精準扶貧工作上的財政壓力,保障了示范工作資金鏈問題,確保精準扶貧工作的順利開展;企業加入運營,為景區帶來了專業化的運營管理,在保護、傳承、發揚當地民俗文化的基礎上,融入鄉村旅游的文化理念,并加大對鄉村旅游發展的力度,促進達東村精準扶貧工作的開展。

    四、經驗啟示

    (一)政企合作,資源互補促發展。達東村鄉村旅游景區項目開發由柳梧新區管委會牽頭,并由柳梧城投、達東村村委會及拉薩市和美布達拉文化創意產業發展有限公司三方共同組建的柳梧和美鄉村民俗文化旅游有限公司全程建設和管理運營。在此種模式下,通過政府在方針政策上的正確把控和指引,企業對景區建設運營上進行專業化管理和操作,保障達東村景區迅速、有效、健康地發展。政企合作形成了資源的互補,促使項目保持先進性和活力性。

    (二)創新思路,探索模式促融合。緊扣“旅游+農業”“旅游+生態”的現代化旅游發展思路,主動與其他產業融合,推動達東村鄉村旅游產業結構的調整、轉型升級,深度探索旅游扶貧、旅游富民的鄉村旅游發展模式

    (三)科學管理,三權分置促建設。達東村在旅游精準扶貧示范工作的建設過程中,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》實施“企業專業化經營管理,村集體對項目用地持有所有權,村民持有對土地承包權”的三權分置辦法。通過三權分置并行,保障景區對土地的科學合理運用,有效提高村民參與積極性,有效實現中央新農村建設。同時,通過自然資源入股分紅,極大地改善全村特別是貧困人口的收入狀況。

    (四)廣泛推廣,扶貧經驗促應用。達東村鄉村旅游扶貧工作模式,是西藏較為早期的旅游扶貧案例,其開發與運營的成功,更是為西藏各個貧困地區提供了經驗參考。西藏具備得天獨厚的自然人文資源優勢,每個鄉村因為經濟發展限制,其藏地古老的文化底蘊和自然景觀等都保存較為完整,即有文化內核,又有觀賞性,具備旅游開發的基礎。達東村鄉村旅游扶貧開發的經驗,為西藏自治區各市、區、縣政府扶貧工作打開了一個新的思路。鄉村旅游開發,不僅僅只是產業扶貧帶動,最為重要的是在鄉村景區的打造過程中,通過標準化景區建設,同步改善了西藏貧困村交通、水電氣、通信網絡、住房條件等生活基礎設施,是以改善農村人居環境為前提的旅游開發,是推動一二三產業融合發展的一種有效模式,是讓西藏各個貧困縣、村真正實現宜居宜業宜游精準扶貧可持續發展的有效途徑。拉薩市達孜區、堆龍德慶區尼木縣、林周縣、墨竹工卡縣等均以達東村鄉村旅游扶貧工作為借鑒,開展扶貧工作。


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